Под руководством прокурора Забайкальского края Василия Войкина прошло межведомственное совещание, которое обсудило прохождение пожароопасного сезона 2015 года, принимаемые меры по устранению причин и условий, способствующих возникновению лесных пожаров.
Согласно озвученной информации, по состоянию на 29 июня 2015 года в регионе с начала пожароопасного сезона зарегистрировано 1137 лесных пожаров на покрытой лесом площади 711 тыс. га, действует 2 лесных пожара на покрытой лесом площади 759 га, локализовано 2 пожара. Угрозы населенным пунктам нет. В результате пожаров лесному фонду причине ущерб в сумме 182 млн. 356,6 тыс. руб. Перешедшим на 18 населенных пунктов огнем уничтожено 174 жилых дома (216 жилых помещения) в 10 муниципальных районах, пострадал 1861 человек.
Отмечено, что объективными условиями, способствовавшими существенному увеличению числа и площади пожаров, являются погодные явления. По данным метеорологических наблюдений в апреле-мае 2015 года наблюдались максимальные за последние 10 лет среднесуточные температуры, средняя и максимальная силы порыва ветра (до 23 м/с), существенное уменьшение количества выпавших осадков (1,2 % от среднестатистического за период наблюдения).
При реализации координирующей функции прокуратуры и организованном взаимодействии различных ведомств дополнительно наращена группировка сил и средств для ликвидации ЧС, в том числе за счет сил федерального центра, выросло на 15% число пожаров, ликвидированных в первые сутки, погашена задолженность из средств федерального бюджета за 2012-2014 года в размере 70 млн. руб. за оплату работ по тушению лесов и авиационное патрулирование, произведено дофинансирование мероприятий по тушению (дополнительно из средств федерального бюджета для тушения лесных пожаров и проведения авиационного патрулирования выделено 26 млн. руб.), активизирована работа по заключению договоров со сторонними организациями, осуществляющими тушение лесных пожаров в рамках сводного плана.
Прокурорскими проверками установлено, что органами исполнительной власти края достаточные меры по подготовке к пожароопасному сезону, тушению действующих пожаров и ограничению их распространения не были приняты. Следствием ненадлежащей подготовки к пожароопасному сезону стали многочисленные выявляемые органами прокуратуры повсеместно нарушения законодательства при организации работ по обнаружению, локализации и ликвидации природных пожаров. В связи с чем прокуратурой края были внесены представления в адрес Губернатора края, и.о. руководителя Гослесслужбы края. По требованию прокуратуры приведен в соответствие с законодательством Лесной план субъекта РФ. Прокуратурой приняты и другие меры реагирования, о которых на совещании было доложено его участникам..
Например, по протесту прокуратуры края приведено в соответствие с законом постановление Губернатора края от 30.03.2015 № 26 «Об установлении на территории Забайкальского края особого противопожарного режима», не соответствующее федеральному законодательству по порядку введения ограничения пребывания граждан в лесах. По законодательной инициативе прокурора края усилена административная ответственность за нарушение региональных и муниципальных нормативных правовых актов, направленных на предотвращение лесных и ландшафтных пожаров (ст. 36.2, 51.2 Закона края об административных правонарушениях), Правительство края наделено правом устанавливать дополнительные локальные запреты на реализацию алкогольной продукции в период действия режима чрезвычайной ситуации.
Ввиду бездействия должностных лиц органов государственной власти края, выразившегося в недостаточной подготовке к пожароопасному сезону 2015 года, несвоевременном направлении сил и средств для тушения лесных пожаров, ненадлежащего исполнения ими своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, что повлекло уничтожение пожарами более чем 300 жилых домов и дачных участков 13-14 апреля 2015 года, по материалам прокуратуры края СУ СК РФ по краю 14.04.2015 возбуждено уголовное дело ч.3 ст. 293 УК РФ, ведется расследование.
В текущем году на тушение лесных пожаров выделено 80,8 млн. руб., кредиторская задолженность, не возмещенная Федеральным агентством лесного хозяйства, составляет 163,8 млн. руб. Существенных нарушений при расходовании указанных средств органами прокуратуры и органами контроля в текущем году не выявлено, однако по результатам мониторинга сайта закупок предотвращено необоснованное приобретение лесопожарной техники по завышенной цене.
На совещании отмечено значительное увеличение количества лесных пожаров, причинами возникновения которых являются действия местного населения (до 70 и более процентов). Следовательно, одним из основных направлений деятельности по стабилизации сложившейся ситуации является профилактическая работа, в том числе по выявлению нарушителей режима посещения лесов, а также Правил противопожарной безопасности в лесах, к административной ответственности. Между тем, по состоянию на конец мая в Гослесслужбу края для рассмотрения из органов полиции края поступило только 25 протоколов об административном правонарушении по ст. 8.32 КоАП РФ, в то время как только на территории Читинского района и г. Читы 25 мая 2015 года в лес не допущено 145 лиц. Из указанных протоколов 13 возвращено на доработку в связи с нарушениями ст. 28.2 КоАП РФ. При этом с начала пожароопасного периода к административной ответственности по краю привлечено всего 12 лиц, что не соответствует сложившейся ситуации. В связи с бездеятельностью органов УМВД России по краю, ненадлежащей реализацией полномочий в области выявления и пресечения административных правонарушений, в адрес начальника УМВД внесено представление (удовлетворено). Аналогичные меры приняты в отношении Гослесслужбы края.
В ходе прохождения пожароопасного сезона органами прокуратуры края выявлены нарушения в деятельности ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. Одной из причин, отрицательно влияющих на складывающуюся ситуацию, являются ненадлежащее функционирование территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Об этом свидетельствуют выявляемые прокурорами факты отсутствия межведомственного взаимодействия на всех уровнях, неисполнения в полном объеме планов маневрирования силами и средствами, отсутствия координации действий при ликвидации чрезвычайной ситуации со стороны оперативных штабов районов. Не практикуется рассмотрение на заседаниях КЧС, штаба вопросов по ранее ликвидированным лесным пожарам, связанных с эффективностью применявшихся методов и средств их тушения, установлением причин и условий их возникновения.
Всего по результатам надзорных мероприятий органов прокуратуры края в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров в 2015 году выявлено 1905 нарушений, принесен 171 протест (163 удовлетворено), внесено 329 представлений, по рассмотренным из которых к дисциплинарной ответственности привлечено 131 лицо, в суды направлено 232 заявления (130 рассмотрено и удовлетворено), возбуждено 227 дел об административных правонарушениях, предостережено 307 лиц, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 15 материалов (возбуждено 14 дел). За 2014-2015 г.г. в законную силу вступило 185 решений судов в указанной сфере, из них исполнено, в том числе добровольно 76,1% (138) решений (данные по состоянию на 1 квартал текущего года), на исполнении в отделах УФССП России по краю находится 49 исполнительных производств.
Прокурорами продолжены проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите населенных пунктов, по их результатам главам местных администраций объявлено 106 предостережений, в целях устранения нарушений принесено 108 протестов на муниципальные правовые акты, внесено 264 представления, в суд предъявлен 81 иск, вынесено 54 постановления о возбуждении административных дел, в порядке ст. 37 УПК РФ в следственный орган в отношении должностных лиц органов местного самоуправления направлено 5 материалов проверок (возбуждено 5 уголовных дел).
Продолжены проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления, специализированными организациями, лесопользователями и другими субъектами с учетом введенного режима чрезвычайной ситуации, особого противопожарного режима, оценка своевременности принятия мер по тушению лесных пожаров.
(Информацию предоставил начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства Александр Трухин)
"Прокуратура Забайкальского края"